Кабинет Министров принял, постановление «О временном ограничении государственного контроля в сфере хозяйственной деятельности на период до 31 декабря 2010года». которое предписывает органам и должностным лицам, которые уполномочены осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности, временно прекратить (ограничить) на период до 31 декабря 2010 года осуществление плановых и внеплановых проверок субъектов хозяйствования с учетом указанных в постановлении исключений.
- Мораторий распространяется на контролирующие органы, которые осуществляют мероприятия государственного надзора (контроля), как они понимаются в Законе «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее – Закон о госконтроле).
- Мораторий касается всех контролирующих органов, которые подпадают под действие Закона о госконтроле, а также тех контролирующих органов, которые выпадают из-под действия Закона о госконтроле в силу ст.2 Закона.
- Что касается ГСБЭП и других подразделений милиции, СБУ, прокураторы, на реализации их функций постановление Кабмина никак не скажется, так как указанные структуры не считаются органами государственного надзора (контроля).
В соответствии с п.1 постановления мораторий не распространяется на:
1. Осуществление плановых проверок субъектов хозяйствования, которые, в соответствии с утвержденными Кабмином критериями оценки степени риска от осуществления хозяйственной деятельности, отнесены к категории субъектов хозяйствования с высокой степенью риска (смотрите постановления КМУ от 28.04.2009 г. №413, от 27.12.2008 г. №1164, от 03.09.2008 г. №775 и №790, от 28.05.2008 г. №493, от 19.03.2008 г. №212, от 14.11.2007 г. №1324 и др.);
2. Осуществление плановых проверок за соблюдением налогового законодательства, правильностью начисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты и государственные целевые фонды налогов, сборов (обязательных платежей);
3. Осуществление внеплановых проверок по заявлениям физических и юридических лиц о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства;
4. Осуществление внеплановых проверок на основании личного заявления субъекта хозяйствования о проведении относительно него внеплановой проверки.
- Таким образом, Кабмин оставил возможность проводить плановые проверки органам ГНС, Пенсионного фонда и фондов государственного социального страхования, но только в вопросах, касающихся соблюдения налогового законодательства, правильности начисления, полноты и своевременности уплаты соответствующих обязательных платежей.
- Получается, что проверки РРО и кассовой дисциплины – под мораторием.
- Также Кабмин одобрил проведение плановых проверок субъектов с высоким риском негативных последствий от их хозяйственной деятельности.
- Что касается внеплановых проверок, то нетронутым мораторием осталось самое «ходовое» из пяти предусмотренных Законом о госконтроле оснований таких проверок - заявления физических и юридических лиц о нарушении субъектом хозяйствования требований законодательства. Правда, в соответствии с абз.5 ч.1 ст.6 Закона о госконтроле внеплановая проверка на основании такого заявления может быть проведена только при наличии соответствующего согласия центрального органа исполнительной власти.
- В отношении моратория на проведение плановых проверок в постановлении применяется словосочетание „прекратить осуществление”, а в отношении внеплановых – "установить ограничения относительно осуществления ". Можно только догадываться, что хотели этим сказать разработчики нормативно-правового акта.
- Кроме ограничений на проведение проверок, постановление КМУ предусматривает ограничения в применении санкций к субъектам хозяйствования. Контролирующие органы будут предоставлять субъекту хозяйствования предписание об устранении нарушения сроком на 30 дней (суток) без применения санкций, если законом не предусмотрен иной срок для устранения нарушений. - - -
- Санкции могут быть применены только в случае, если субъект хозяйствования не выполнит предписание и не устранит нарушения в течение предоставленных ему 30 суток (кроме нарушений, которые невозможно устранить). Видимо, за нарушения, которые устранить невозможно, штрафовать будут сразу, не давая 30-дневную фору.
- При этом остается непонятным, каким образом контролирующие органы будут выяснять, выполнил ли субъект хозяйствования предписание. В большинстве случаев этот вопрос можно выяснить только путем проведения внеплановой проверки, а провести ее не получится из-за введенного моратория.
- Что касается видов санкций, применение которых будут откладывать, то, вероятно, речь идет как о финансовых санкциях, применяемых к предприятию (административно-хозяйственные санкции), так и об административных штрафах, которые налагаются на должностных лиц предприятия в соответствии с Кодексом Украины об административных правонарушениях и другими нормативными актами. Хотя при буквальном толковании указанной нормы постановления напрашивается противоположный вывод, а именно вывод о том, что мораторий не коснулся административных штрафов.
|
